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法制資訊速遞【2014第十一期】

  • 上傳時間: 2014-11-26
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 一批法律法規11月起實施
餐館設最低消費最高罰3萬元

餐館設最低消費最高罰3萬元、公園中禁止設立私人會所……11月起,一批新規開始實施,將使消費者、游客等群體的權益得到更多保障。

■餐企禁設最低消費

    餐廳對消費者設“最低消費”門檻,將面臨最高3萬元的罰款。商務部和國家發展改革委日前聯合發布的《餐飲業經營管理辦法(試行)》今起生效。

    餐館設置最低消費一直是餐飲行業的頑疾,但《消費者權益保護法》和《餐飲修理業價格行為規則》對此并無針對性條款。辦法第12條規定,“禁止餐飲經營者設置最低消費”。對于餐飲經營者違反辦法的行為,商務主管部門可提請有關部門依法處罰;沒有規定的,由商務主管部門責令限期改正,其中有違法所得的,可處違法所得3倍以下罰款,但最高不超過3萬元;沒有違法所得的,可處1萬元以下罰款。

     ■公園禁設私人會所

    《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》今起實施。規定明確,嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中以自建、租賃、承包、轉讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設立私人會所。

    對在歷史建筑、公園等公共資源中已經設立的私人會所依法依規整治,區分情況處置:沒有合法手續或者手續不健全的予以關停;有合法手續但有違規違法行為的予以停業整頓,情節嚴重的吊銷資質;有合法手續但經營對象、范圍、形式等違反相關規定的予以轉型或者停業整頓;出租給單位或者個人作為非經營用途的,由所在地人民政府協調產權單位提出解決辦法,租賃合同到期后收回。

     ■原創稿酬標準上漲

     國家版權局發布的《使用文字作品支付報酬辦法》今起實施。《辦法》規定,除法律、行政法規另有規定外,使用文字作品支付報酬由當事人約定;當事人沒有約定或者約定不明的,適用該辦法。基本稿酬標準為:原創作品每千字80元至300元,改編作品每千字20元至100元,匯編作品每千字10元至20元,翻譯作品每千字50元至200元。

     ■三定三限房5年內禁賣

     本市“三定三限”定向安置房今起5年內不得上市交易。

     與限價房5年后上市交易須補交土地收益不同的是,“三定三限”安置房5年后可按市場價格上市交易,不補交土地收益。

    “三定三限”定向安置房,是指經市政府批準建設和分配,用于安置建設項目征收集體土地涉及的搬遷農(居)民,并納入全市保障房年度建設計劃的定向安置住房。所謂“三定”是指定性、定向、定量;“三限”是指限戶型、限價格、限交易。

 

                                                                                         

 

十大看點告訴你行政訴訟法做了哪些重要修改

新華網北京111日電 1日,全國人大常委會表決通過了關于修改行政訴訟法的決定,對這部和百姓息息相關的“民告官”法做出了重要修改。

  看點一:受案范圍擴大

  【修改】將行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的,違法集資、攤派費用的,沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了受案范圍。

  【點評】經過20多年的實踐,對公民權利的保護已經不僅僅限于人身權和財產權,權利范圍在單行法中不斷擴大。“這是這部法在制度建設上的一個進步。”中國政法大學教授王敬波認為,擴大受案范圍是總體趨勢,進一步明確列舉可訴具體行政行為的情形,可以避免法院借口法律沒有明確規定而不予受理。

  看點二:行政機關不得干預、阻礙法院立案

  【修改】行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

  【點評】北京市第一中級人民法院行政庭副庭長龍非認為,雖然這是一個宣示性的條款,但把這個要求寫進來,體現了在行政訴訟中對法院獨立行使審判權的保障。這是四中全會精神在行政訴訟法修改中的一個重要體現和具體化。

  “當然,要讓這一規定得到真正的落實,我們期待下一步還會有更具體的制度來配套完善,使之具體化。”龍非說。

  看點三:可口頭起訴

  【修改】起訴應當向法院遞交起訴狀,書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴。

  【點評】北京大學法學院教授沈巋認為,這一規定方便了當事人行使訴權。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實踐中操作性較強。但不論是口頭還是書面,起訴都要符合條件,如有明確被告、基本事實等。”沈巋說。

  看點四:應當登記立案

  【修改】法院在接到起訴狀時對符合規定的起訴條件的,應當登記立案。不能當場判定的,應接收起訴狀,出具書面憑證,七日內決定是否立案。

  【點評】“這樣做減少了對原告起訴的阻礙。”龍非說,以前立案很大程度上是實體審查,以后法院立案主要是對原告的起訴是否符合形式要件要求進行判斷。新規定同時要求法院要對當事人不清楚的地方進行釋明,給予指導。雖然會給法院增加工作量,但這是對當事人訴權的一種保護。

  看點五:起訴期限延長到“六個月”

  【修改】直接向法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。

  【點評】“修改后的行政訴訟法延長了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限,由現行的行政訴訟法當中的三個月延長到了六個月,并且對一些特殊情況,都做了比較明確的規定。這樣就可以給原告更多的時間來提起訴訟。”王敬波說。

  看點六:行政首長出庭

  【修改】被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

  【點評】“修改后的法律把行政機關負責人應當出庭應訴,放到了非常重要的位置。這也是特別強調,老百姓告官要見官。”王敬波說,雖然由誰到法院去應訴,并不是一個非常核心的問題,但是通過這種行政首長出庭應訴的方式,一方面可以緩解官民矛盾,另一方面也有利于案件的解決。

  看點七:可跨區域管轄

  【修改】經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

  【點評】龍非說,行政審判面臨的癥結性問題就是行政的干預。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機關,導致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問題對公正審判造成的影響,從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的“強心針”。

  看點八:不執行可拘留行政機關直接責任人

  【修改】行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的,增加規定“社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留”。

  【點評】“這一規定對于促進執行還是比較有力度的,雖然有‘社會影響惡劣’的限制,實踐中可能會慎重使用這個手段,但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說。

  看點九:復議機關是共同被告

  【修改】經復議的案件,復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的,復議機關是被告。

  【點評】實踐中復議機關為了不當被告,維持原行政行為的現象比較普遍,導致行政復議制度未能很好發揮作用。“這一修改有利于改變長期以來行政復議因許多地方和部門復議機關做‘維持會’而導致復議公信力嚴重下降的現實困境。”北京大學法學院教授姜明安說。

  看點十:明確提出要解決行政爭議

  【修改】修改后的法律在立法目的中增加“解決行政爭議”的表述。

  【點評】“行政訴訟本來有三大功能:監督行政機關依法行政、保護行政相對人合法權益和解決行政爭議,即監督、救濟、解紛。”姜明安指出,過去僅注重行政訴訟的監督和救濟功能,而忽視了它的解紛功能。

  “把解決爭議納入行政訴訟目的是對行政訴訟性質、功能正確認識的結果,為擴大行政訴訟調解的適用范圍提供了立法目的依據。”姜明安說。(記者 陳菲 羅沙 涂銘)

人大常委釋法:三種情形子女可不隨父母姓

   新華社北京111日電 全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國民法通則》第九十九條第一款、《中華人民共和國婚姻法》第二十二條的解釋

 

  (2014111日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)

 

  最高人民法院向全國人民代表大會常務委員會提出,為使人民法院正確理解和適用法律,請求對民法通則第九十九條第一款“公民享有姓名權,有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名”和婚姻法第二十二條“子女可以隨父姓,可以隨母姓”的規定作法律解釋,明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏如何適用法律。

  全國人民代表大會常務委員會討論了上述規定的含義,認為:公民依法享有姓名權。公民行使姓名權屬于民事活動,既應當依照民法通則第九十九條第一款和婚姻法第二十二條的規定,還應當遵守民法通則第七條的規定,即應當尊重社會公德,不得損害社會公共利益。在中華傳統文化中,“姓名”中的“姓”,即姓氏,體現著血緣傳承、倫理秩序和文化傳統,公民選取姓氏涉及公序良俗。公民原則上隨父姓或者母姓符合中華傳統文化和倫理觀念,符合絕大多數公民的意愿和實際做法。同時,考慮到社會實際情況,公民有正當理由的也可以選取其他姓氏。基于此,對民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條解釋如下:

 

  公民依法享有姓名權。公民行使姓名權,還應當尊重社會公德,不得損害社會公共利益。

  公民原則上應當隨父姓或者母姓。有下列情形之一的,可以在父姓和母姓之外選取姓氏:

  (一)選取其他直系長輩血親的姓氏;

  (二)因由法定扶養人以外的人扶養而選取扶養人姓氏;

  (三)有不違反公序良俗的其他正當理由。

  少數民族公民的姓氏可以從本民族的文化傳統和風俗習慣。

 

  現予公告。

                                                                                       

人大常委會委員建議將駕車時玩手機行為入刑

第十二屆全國人大常委會第十一次會議昨天分組審議刑法修正案(九)草案,針對草案中提出的擬取消9項死刑罪名以及猥褻男性、考試作弊、超載超速、制售假證構成犯罪等相關規定,部分全國人大常委會組成人員在審議時提出了建議。

 

    建議一:用刑事手段打擊“醫鬧”

    理由:保障醫務人員權益

    陳竺副委員長提出,建議在此次修正案中應考慮通過刑事手段來打擊醫鬧,保障醫務人員合法權益。

    陳竺透露,近年來,各地的惡性暴力傷醫事件愈演愈烈,北京市衛計委和北京大學的一項研究課題顯示,各地公開報道的惡性暴力傷醫事件數量近十年來年均增長30%2013年前8個月,全國傷醫事件已達2240件,比2012年全年的1865件還多20%。雖然今年4月最高法、最高檢、公安部、司法部、衛計委聯合發布了《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》,要求對故意殺害、故意傷害醫務人員以及在醫療機構私設靈堂、懸掛橫幅、堵塞大門、擾亂醫療秩序等六類涉醫違法犯罪行為予以嚴懲,但并未明顯地扭轉嚴峻的形勢。

    陳竺認為,醫務人員的合法權益屢遭侵害,說明現行法律已不能有效保護醫務人員的合法權益,急需從刑法方面入手,加強對醫務人員權益保護。

    因此,陳竺建議在刑法第五節危害公共衛生罪部分,專門設立一項或幾項擾亂醫院工作秩序罪、暴力妨礙醫療工作罪、暴力傷醫侮辱醫務人員罪等罪名。特別是對于醫療機構及其醫務人員,如在治療過程中并無過錯,被告人無端猜疑,蓄意報復,采取殘忍手段殺害傷害醫務人員,主觀惡性深,人身危害性大的,應從立法上規定從嚴懲處。

 

    建議二:走私武器核材料保留死刑

    理由:一旦出事 后果不堪設想

    草案擬取消包括“走私武器”“走私核材料罪”“戰時造謠惑眾罪”等9個死刑罪名。對此,李安東委員認為,關于“走私核材料罪”建議保留死刑,因為走私核材料就是核擴散,危險性極高、危害性極大,一旦出事后果不堪設想。

    李安東舉例稱,有關核專家說過,一杯高放射性的核廢料就可以污染整個洞庭湖,所以走私核材料和核擴散所帶來的危害是常規武器彈藥不可比的。世界各國都把核材料管制列為最高級別,特別是一定要確保不能落入恐怖主義分子之手。所以,對“走私核材料罪”保留死刑可以保持對犯罪分子的懲處和震懾;而且也可以彰顯我國對于確保核材料安全的決心。

     楊衛委員贊成上述說法,他還認為,走私武器可能直接威脅到很多人的生命,“現在我國花了很大的投入在邊境線上,不讓武器走私進來,而且我們的法律在這方面規定得非常嚴格,是可以判死刑的。如果去掉可以判死刑的規定,那些認為有利可圖的國際軍火商很可能會鋌而走險”。

 

    建議三:偽造機動車牌照入刑

    理由:近年此類犯罪行為增多

    草案修改偽造、變造居民身份證的犯罪規定,將證件范圍擴大到護照、社會保障卡、駕駛證等證件;同時將買賣居民身份證、護照等證件的行為以及使用偽造、變造的居民身份證、護照等證件的行為規定為犯罪。

    對此,董中原委員建議將“機動車牌照”與護照、社會保障卡、駕駛證等一并增加到本款當中。理由是,近年來偽造機動車牌照的犯罪行為日益增多,應當將其列入需入刑的條款。

 

    建議四:拐賣男性行為納入犯罪

    理由:男性也是人口販賣受害者

    草案將“猥褻婦女”修改為“猥褻他人”,進一步保護男性權利。昨天,董中原在此基礎上建議將拐賣婦女兒童罪改為“拐賣人口罪”。

    董中原認為,現實中“人口販運”對象并不限于婦女和兒童,也包含年滿14周歲未成年的男性和成年男子。一些地方出現了以介紹工作為借口,把年輕男子強行拐賣或騙到娛樂場所的案件。由于受害者不屬于拐賣婦女兒童罪的對象,拐賣者無法被治罪,引起社會強烈反響,因此急需修改刑法,讓法律更嚴謹。

此外,因為目前強奸罪的保護對象僅限于婦女,不利于男性權利的保護。因此,董中原還建議將強奸“婦女”修改為“他人”。

                                                                                            

證監會發布上市公司并購重組新政

上市公司并購重組新政在日前正式出爐,相比此前的規定,新政存在不少亮點,總體來看是往市場化的方向邁進了一步,不過,面對這個即將實施的并購重組新政,資本市場的各類主體也是思緒萬千,可謂有人歡喜有人愁。

    取消部分審核和規模限制

    證監會在上周五發布的新版《上市公司重大資產重組管理辦法》中,修改了多項規則,其中最引人注目的莫過于簡化了上市公司并購重組的審核程序。

    并購重組新政明確規定,將全面放開對上市公司現金收購、資產置換、出售資產等并購重組行為的審核,即這些資本運作行為不必再經過證監會的審批就可實施。而且,即便是對于還得需要審核的并購重組行為(借殼除外,借殼的審核仍等同于IPO),如對上市公司發行股份購買資產的收購,也是簡化了審核,上市公司可以利用分道制審核來縮短審批時間。同時,證監會此次還取消了上市公司發行股份購買資產的交易規模的限制,此前主板和中小板上市公司在利用發行股份方式購買資產時,交易金額不得低于1億元,創業板上市公司擬購買資產的交易金額不得低于5000萬元。

    另外,并購重組新政中還有其他四個看點,一是上市公司向非關聯方購買資產時不強制要求做盈利補償;二是增加了重組發行價格的參考定價;三是增加了購買資產的支付手段,包括用優先股、債券等;四是再次明確創業板不許借殼。

    上市公司和保薦機構受益

    上市公司并購重組新政實施后,最大的受益者恐怕非上市公司莫屬。

    對此,光大證券東中街證券營業部投資顧問鄶萬振在接受北京商報記者咨詢時指出,“這將大大促進上市公司并購重組事件的發生,現金流充裕的公司和有擴張意愿的公司很容易就能進行并購重組”。在他看來,這對提高上市公司的重組效率有很大的幫助,不僅能縮短時間,還能縮減資金成本。與此同時,鄶萬振還表示,其實這還能緩解新股發行的壓力,因為這相當于是給排隊的IPO企業營造了更好的出讓公司股權的環境。

    當然,對于券商而言,此次并購重組新政也是福音。一位國信證券的投行人士在微信中直言,“重組新政在期盼中出臺,可以想象這個過程充滿艱辛與不易,因為新政中已經對市場有敬畏和對行政權力有斟酌思考,我們有理由為放松管制、市場化定價等改革喝彩”。在分析人士看來,券商日后做并購重組將更加容易,而且隨著上市公司對并購需求的增加,券商的收入也會相應增加。

    績差股和投機股民將憂愁

    幾家歡喜幾家愁,此次并購重組新政的出爐,對于有被借殼意向的上市公司來說無疑是一次利空。按照規定,上市公司借殼重組的審核等同于IPO,也就是說,構成借殼的并購重組行為仍將接受證監會嚴厲的審核。對此,北京的一位證券人士指出,“借殼重組會越來越難做,從現在取消對部分重組的審核的做法來看,日后證監會可能會集中精力審核構成借殼的重組,殼資源的價值也會因此下降”。

    此外,炒作績差股的投資者恐怕也將遭受一次打擊。南方基金首席策略分析師楊德龍在接受北京商報記者采訪時表示,“投資者炒作績差股,尤其創業板績差股的風險會越來越大,創業板不允許借殼,達到條件就會被強制退市,重組的炒作預期不高”。(記者 馬元月 葉龍招)

 

                                                                        

12期東合勞動法公益講座將在11月份舉行

第七季第八季

在“東合hr俱樂部”會員的大力支持下,從2014829日開始,第12期東合勞動法公益講座已連續舉行六季。112128日我們將舉行第七季、第八季歡迎大家報名參加。

 

歡迎報名參加

勞動法公益講座(沙龍)之十二

 

用人單位如何打贏勞動官司

【課程背景】

在與勞動者的勞動爭議中,由于用人單位的制度不健全,對勞動用工管理的隨意性,導致用人單位在勞動爭議案件中成為了弱勢的一方,用人單位想打贏勞動官司變得越來越困難。為了幫助企業人力資源管理者深入了解和掌握用人單位在勞動案件中敗訴的原因,北京東合律師事務所舉行第十二期勞動法公益講座(沙龍)------“用人單位如何打贏勞動官司,歡迎廣大用人單位報名參加。

【講師介紹】

    郝云峰律師,北京東合律師事務所主任,2014年被北京市律師協會評為北京市優秀勞動法專業律師、被海淀區司法局評為“2013年度海淀區優秀律師、被北京市司法局評為優秀公益律師,曾擔任三元集團人力資源經理,長期從事企業勞動用工法律風險管理與控制的研究與實踐,有著豐富的勞動用工管理實戰經驗。郝云峰律師是北京市勞動法學和社會保障法學會理事、北京市律師協會勞動與社會保障法律事務專業委員會副秘書長、北京市勞動人事爭議仲裁委員會兼職仲裁員、中央單位政府采購評標專家、北京企業法治與發展研究會理事。郝云峰律師先后畢業于中國政法大學法學院和中國人民大學法學院,獲得法學士學位和法學碩士學位。

【培訓時間、地點】

     勞動法公益講座(沙龍)系由東合律師事務所推出的一項長期公益法律講座活動,已連續舉行了十一期,第十二期講座已于2014829舉行了第一季,95日、910日、17日、26日連續舉行四季,1031日舉行了第六季,1121日、28日我們將舉行第七季、第八季,歡迎報名參加。

地點:海淀區信息路30號上地大廈8026

【培訓費用與參加辦法】

本次講座為公益性質,不收取任何費用。凡準備參會的企業請將報名回執填好后,電郵至[email protected],以便安排。

聯系人:張茜           咨詢電話:010-6298515013241788802

址:www.donghelawyer.cn

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